财务部、水利部、农业部于2011年十仲春宣布《关于支持黑龙江省 吉林省 内蒙古自治区 辽宁省实验“节水增粮行动”的意见》，，，，，意见要求2012-2015年，，，，，中央支持四省区实验“节水增粮行动”生长高效节水浇灌工程的面积控制在3800万亩。。。。。。。。其中：黑龙江省1500万亩、吉林省900万亩、内蒙古800万亩、辽宁省600万亩。。。。。。。。凭证亩均投入1000元的标准，，，，，“节水增粮行动”总投入为380亿元。。。。。。。。其中，，，，，中央财务津贴228亿元。。。。。。。。通知全文如下：

内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省财务厅（含农业综合开发办公室）、水利厅、农业厅（委员会）：

黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、辽宁省！！。。。。。ㄒ韵录虺扑氖∏┩恋刈试锤缓，，，，，但受水资源条件制约，，，，，耕地浇灌率低，，，，，农业生产潜力未能有用施展。。。。。。。。为合理使用有限的水资源，，，，，鼎力大举生长高效节水浇灌，，，，，充分验展四省区的土地资源优势，，，，，提高粮食综合生产能力，，，，，推进现代农业建设，，，，，为国家粮食清静提供坚实支持，，，，，遵照国务院向导同志主要指挥，，，，，财务部、水利部、农业部决议，，，，，2012—2015年，，，，，支持四省区实验“节水增粮行动”。。。。。。。。为做好“节水增粮行动”的组织实验事情，，，，，现提出如下意见：

一、实验“节水增粮行动”的主要意义

　粮食清静、水资源清静始终是党中央、国务院高度重视的战略问题，，，，，也是推动农业农村经济生长和农民增收的重点事情。。。。。。。。近年来，，，，，从中央到地方都把生长粮食生产息争决水资源问题摆在“三农”事情的主要位置，，，，，增进粮食综合生产能力一直提高。。。。。。。。可是，，，，，我国水资源欠缺，，，，，特殊是北方地区水资源供需矛盾很是突出。。。。。。。。水资源欠缺已成为制约我国粮食稳固生长的主要瓶颈，，，，，干旱灾难已成为农业生产的主要威胁，，，，，生长节水浇灌已成为现代农业可一连生长的一定选择。。。。。。。。多年来，，，，，各地围绕生长节水浇灌做了大宗事情，，，，，举行了起劲的探索，，，，，取得了显著效果。。。。。。。。特殊是四省区，，，，，凭证外地现实，，，，，鼎力大举生长喷灌、微灌等高效节水浇灌手艺，，，，，不但大幅提高了粮食产量，，，，，也抵达节水、节肥、节能、省工、增效等多重效果。。。。。。。。四省区自然资源禀赋相似，，，，，生长粮食和农业的土地资源富厚，，，，，不但是我国最主要的粮食主产区之一，，，，，并且是我国粮食增产最具潜力的地区之一。。。。。。。。现在，，，，，四省区粮食产量占天下粮食总产量五分之一强，，，，，在四省区鼎力大举生长高效节水浇灌，，，，，进一步挖掘粮食增产潜力，，，，，关于包管国家粮食清静、增添农民收入、改善生态情形具有十分主要的意义。。。。。。。。

各级财务、水利、农业部分要充分熟悉实验“节水增粮行动”的主要性和紧迫性，，，，，把实验“节水增粮行动”作为目今和以后一个时期农业基础设施建设和农业手艺推广的重大使命，，，，，认真安排并切实做好组织实验事情，，，，，确保“节水增粮行动”各项目的使命准期完成。。。。。。。。

二、实验“节水增粮行动”的指导头脑和基来源则

　（一）指导头脑。。。。。。。。以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，，，深入贯彻落实科学生长观，，，，，以提高四省区水土资源使用效率，，，，，增进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，，，，，通过实验“节水增粮行动”，，，，，合理开发使用水资源，，，，，推广高效节水浇灌手艺，，，，，建设健全节水浇灌工程长效运行机制，，，，，强化治理和服务，，，，，团结工程、农艺、农机、治理等综合步伐，，，，，提高农业综合生产能力，，，，，包管国家粮食清静。。。。。。。。

　！！。。。。。ǘ）基来源则。。。。。。。。

　  1．因地制宜，，，，，合理结构。。。。。。。。凭证各地自然地理和经济社会条件、水土资源状态、农业生产结构和土地谋划方法等，，，，，确定生长规模，，，，，合理选择手艺蹊径、工程模式和治理方法。。。。。。。。

　  2.突出重点，，，，，连片推进。。。。。。。。重点推广膜下滴灌、喷灌等高效节水浇灌手艺，，，，，集中连片建设，，，，，规模唬唬；；；，，，，，注重形成稳固的、具有一定标准的基础设施。。。。。。。。

　  3.政府主导，，，，，多方加入。。。。。。。。施展各级政府的主导作用，，，，，强化部分相助，，，，，建设协调机制，，，，，充分调动宽大农民及社会力量加入工程建设和治理的起劲性。。。。。。。。

　  4.建管并重，，，，，强化服务。。。。。。。。凭证建得成、用得起、管得好、长受益的要求，，，，，增强工程建设和治理，，，，，完善服务系统和手艺支持，，，，，建设健全治理体制和运行机制，，，，，确保工程质量和效益。。。。。。。。

三、实验“节水增粮行动”的目的使命

　“节水增粮行动”的目的是：通过施展中央和地方协力，，，，，在四省区集中连片大规模推广应用高效节水浇灌手艺，，，，，提高粮食综合生产能力和水资源使用效率，，，，，实现节水增粮增效，，，，，为缓解四省区水资源供需矛盾和实现粮食一连稳产增产提供有力支持。。。。。。。。

综合思量四省区生长高效节水浇灌工程妄想目的、地方投入能力、粮食产量、增产潜力，，，，，以及生态情形、水资源等因素，，，，，2012-2015年，，，，，中央支持四省区实验“节水增粮行动”生长高效节水浇灌工程的面积控制在3800万亩。。。。。。。。其中：黑龙江省1500万亩、吉林省900万亩、内蒙古800万亩、辽宁省600万亩。。。。。。。。凭证亩均投入1000元的标准，，，，，“节水增粮行动”总投入为380亿元。。。。。。。。其中，，，，，中央财务津贴228亿元。。。。。。。。

四、实验“节水增粮行动”的详细要求

　（一）起劲统筹整合资金，，，，，确保“节水增粮行动”投入足额落实。。。。。。。。凭证“适当调解存量资金，，，，，主要依赖增量投入”的原则，，，，，中央财务安排或地方财务自主安排小型农田水利设施建设津贴资金（以下简称“小农水专项资金”）、农业综合开发资金、现代农业生产生长资金、农业科技推广资金，，，，，支持实验“节水增粮行动”。。。。。。。。四省区要切实肩负起投入责任，，，，，凭证中央与地方6:4的比例落实地方投入。。。。。。。。其中，，，，，省级财务落实总投入的20%、市县财务落实总投入的10%、农民群众筹资投劳不高于总投入的10%，，，，，地方各级财务的投入必需包管在总投入的30%以上。。。。。。。。地方各级财务应落实的资金，，，，，要通过公共财务预算、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金和其他可以用于农田水利建设的财务性资金来安排，，，，，不得将中央财务安排的其他财务支农资金或银行贷款作为地方财务落实的资金。。。。。。。。要充分调动农民群众和农村下层组织的起劲性，，，，，施展农民群众、农民专业相助组织加入项目选择、实验、监视和管护的作用。。。。。。。。中央财务将建设投入挂钩机制，，，，，对上一年度地方投入落实不到位的省区，，，，，响应镌汰中央津贴资金规模。。。。。。。。“节水增粮行动”为涉农资金整合提供了新的平台，，，，，要依托这个平台，，，，，起劲统筹整合相关资金，，，，，统一建设标准，，，，，统一妄想设计，，，，，集中安排，，，，，阻止各自为政和重复建设。。。。。。。。要切实做好“节水增粮行动”与有关财务支农资金项目的衔接事情，，，，，科学合理结构项目区。。。。。。。。为形成支持协力，，，，，中央有关部分将研究推进高效节水装备工业相关税收优惠政策，，，，，四省区要因地制宜研究支持节水装备生产企业的详细贷款贴息政策，，，，，以及凭证生长高效节水浇灌现实需要，，，，，将高效节水浇灌要害装备列入中央财务农机购置津贴资金津贴规模。。。。。。。。

　（二）全心体例实验计划，，，，，确保“节水增粮行动”做成精品工程。。。。。。。。四省区要凭证确定的总体建设使命和年度建设使命，，，，，在中央部分指导下，，，，，体例2012-2015年总体实验计划和分年度实验计划。。。。。。。。一是落实建设使命。。。。。。。。将各年度使命指标剖析落实到县（旗）、乡（镇）、项目区，，，，，三年内一经安排过小农水、农业综合开发、现代农业生产生长等相关建设项目的地块不得重复建设。。。。。。。。优先支持地方重视、群众起劲性高、准备事情充分、增产潜力大、基础条件好、治理能力强的地方实验建设。。。。。。。。“节水增粮行动”主要支持粮食产区高效节水浇灌工程建设，，，，，不得用于生长设施农业，，，，，以莳植经济作物为主的浇灌面积和投入额度比例控制在10%以下。。。。。。。。二是做好基础性事情。。。。。。。。做好水资源论证事情，，，，，把水资源承载能力作为安排项目的条件和必备条件，，，，，以水定项目、定工程，，，，，包管水资源的合理开发使用。。。。。。。。要充分思量水土资源状态、农业莳植结构和耕作制度，，，，，因地制宜科学选择节水浇灌模式、主导作物、主推模式和工程类型，，，，，实验工程步伐、农艺步伐、治理步伐相团结，，，，，鼎力大举推进农艺步伐和农业集成手艺推广应用。。。。。。。。做好典范设计事情，，，，，细密团结项目区水土资源条件、地形地貌条件和农业莳植结构，，，，，科学提出各典范区高效节水浇灌手艺模式。。。。。。。。三是明确建设标准。。。。。。。。凭证平均每亩1000元的标准，，，，，因地制宜确定各项目区浇灌工程建设的亩均建设标准和津贴标准，，，，，详细年度资金筹措及使用计划由省级财务（含农发）、水利部分研究制订。。。。。。。。四是明确建设要求。。。。。。。。在项目选择和资金安排上要突出重点，，，，，做到项目区集中连片、整乡整县推进、规模唬唬；；；，，，，，确保建一片、成一片、施展效益一片，，，，，形陋习模效益。。。。。。。。实验计划由各省区组织体例，，，，，水利部汇总。。。。。。。。组织水利、农业、财务等方面的专家审查，，，，，并由四省区推行批准程序后，，，，，作为建设、考评、验收的依据。。。。。。。。

　（三）严酷项目监视治理，，，，，确保“节水增粮行动”透明高效清廉。。。。。。。。“节水增粮行动”凭证“中央支持指导，，，，，地方自主安排”的原则，，，，，实验项目审批权限下放，，，，，切块下达资金，，，，，明确建设目的的治理方法。。。。。。。。一是凭证小农水重点县模式举行治理。。。。。。。。资金落实到县，，，，，责任落实到县。。。。。。。。除农业综合开发资金继续按其现行项目治理要求组织实验外，，，，，用于“节水增粮行动”的小农水专项资金、现代农业生产生长资金、农业科技推广资金统筹安排治理，，，，，在与原分派、使用、治理政策不冲突的情形下，，，，，“节水增粮行动”所涉及的县，，，，，凭证重点县建想程序和治理模式开展有关事情，，，，，严把计划设计、施工建设、检磨练收、管护应用关口，，，，，集中连片、统筹安排、统一标准、整体推进。。。。。。。。二是规范资金使用治理。。。。。。。。中央和地方财务安排用于“节水增粮行动”的小农水、农业综合开发、现代农业生产生长、农业科技推广四项资金所有用于高效节水浇灌工程建设。。。。。。。。各地要实时制订“节水增粮行动”资金使用治理制度，，，，，规范和明确资金的支出规模和使用要求。。。。。。。。工程运行维护用度，，，，，由地方财务给予适当津贴。。。。。。。。农艺步伐和农业集成手艺推广应用的投入问题，，，，，财务部、农业部另行研究，，，，，地方各级财务部分要安排资金，，，，，支持项目区开展农艺步伐和农业集成手艺推广应用。。。。。。。。三是建设严酷的监视检查机制。。。。。。。。接纳切实有用步伐，，，，，把“节水增粮行动”做成精品工程和廉政工程。。。。。。。。建设严酷的监视检查机制，，，，，切实增强一样平常监视治理。。。。。。。。实验“航行检查”制度，，，，，随机组织抽检。。。。。。。。使用财务部驻四省区专员办和审计部分的力量，，，，，对“节水增粮行动”开展专项检查和审计。。。。。。。。建设公示制度，，，，，实时宣布项目建设内容、目的使命、受益规模和资金使用治理情形，，，，，发动全社会力量支持、加入、监视“节水增粮行动”。。。。。。。。建设农民义务监视员制度，，，，，施展宽大农民群众监视的作用。。。。。。。。增强绩效考评，，，，，严酷赏罚转达制度。。。。。。。。四是规范节水产品市场。。。。。。。。各级水利部分、农业部分要起劲会同有关部分增强对节水产品质量的监视检查，，，，，逐步使产品质量监视检查事情制度化、常态化，，，，，按期宣布质量监视检查效果。。。。。。。。加大节水产品认证力度，，，，，扩大节水浇灌产品自愿认证笼罩面，，，，，逐步建设节水浇灌产品认证治理制度，，，，，实时向社会宣布通过产品认证的生产企业与产品信息。。。。。。。。按期核算节水浇灌产品生产本钱，，，，，宣布最低本钱指导价，，，，，规范招标、投标程序，，，，，阻止恶意低价竞争，，，，，确保产品质量。。。。。。。。推进高效节水浇灌产品和装备的市场准入制度建设，，，，，逐步建设企业资质分级治理制度。。。。。。。。

　（四）坚持建设管护并重，，，，，确保“节水增粮行动”效益恒久施展。。。。。。。。鼎力大举推行“先建机制、后建工程”模式，，，，，在建设高效节水浇灌工程的同时，，，，，明确工程运行治理主体、落实管护责任、完善治理步伐，，，，，确保工程建得成、管得好、长受益。。。。。。。。充分调动政府、市场、农民等多方面力量，，，，，建设健全高效节水浇灌工程建设、运行、治理和科技支持的多元化、多条理服务系统，，，，，鼎力大举增强下层水利服务系统建设，，，，，起劲帮助生长农民用水相助组织，，，，，包管“节水增粮行动”工程能够长效运行，，，，，恒久施展效益。。。。。。。。增强项目信息化治理。。。。。。。。通过信息手段实现工程的实时监控，，，，，确保每个项目区“有坐标、有计划、有制度、有档案、有责任人”，，，，，阻止重复申报，，，，，提高治理效率。。。。。。。？？？？？？？？苟嘀中问健⒍嘀痔趵淼男嘌，，，，，培育手艺主干，，，，，提高农民掌握运用高效节水浇灌手艺的能力。。。。。。。。

　（五）切实增强组织向导，，，，，确保“节水增粮行动”各项步伐落实。。。。。。。。“节水增粮行动”投入规模大、涉及部分多，，，，，必需增强各方面的协作配合，，，，，明确使命、落实责任。。。。。。。。财务部分要切实肩负牵头协调的责任，，，，，农业综合开发、水利部分要作为“节水增粮行动”的主导力量，，，，，切实抓好实验计划的体例和工程实验事情。。。。。。。。农业部分要施展自身优势，，，，，自动加入实验计划体例事情，，，，，配合做好项目结构确定、手艺模式筛选、手艺标准制订、手艺指导服务、项目效果评估等事情，，，，，将农艺步伐、手艺步伐与工程步伐有机地融合起来。。。。。。。。各地要在党委、政府向导下，，，，，建设由财务（含农发）、水利、农业等部分加入的“节水增粮行动”向导小组，，，，，健全事情机制，，，，，凭证分级认真的原则，，，，，层层签署责任书，，，，，逐级落实验政责任人、手艺认真人和监视职员，，，，，建设责任追究制度，，，，，狠抓步伐落实。。。。。。。。增强信息相同，，，，，加大宣传力度。。。。。。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财务部水利部农业部

二〇逐一年十仲春三十日